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一些产业政策缘何事与愿违

发布时间:2019-08-15 19:24:07 编辑:笔名

  无锡尚德破产重组引发震荡,一直高度依赖补贴的产业陷入危机一些产业政策缘何事与愿违?

  无锡尚德破产重组引发的震荡和反思仍在持续。一直高度依赖补贴的光伏产业陷入危机,我国出台的一些产业政策缘何事与愿违?大量产业政策和规划,对绝大多数产业健康发展起了积极作用。但是,也有一些政策实施效果不尽如人意,甚至结出苦果。个中得失,值得反思。

  从现实情况看,对部分领域密集的 政策扶持 已显现不少弊端。比如,我国的风机制造企业华锐风电,今年预亏约5亿元,股价从90元跌到6元以下。新能源汽车的宠儿比亚迪,近年销量大幅下滑, 凭借电动车实现中国汽车业的弯道超车 已如同笑谈。相反,一些 国家战略 相对忽视的行业如电商、第三方支付等,却在一片 蛮荒 之中异军突起,令国际同行为之倾目。

  部分产业政策未实现预期效果,原因何在?至少可归因于 三多三少 :

  【规模导向多,创新激励少】为了帮助产业做大规模,一些地方政府采用土地、税收优惠等 催熟 手段,由此带来市场扭曲。

  国务院发展研究中心研究员吕薇指出,在国内很多地方,企业只要投资到一定额度,就能拿到零地价,这种情况下它不可能冒风险进行创新。 因此,政策要从投资激励导向转为创新激励导向 。

  【经济指标多,生态指标少】近年来,我国针对不少行业制定了准入门槛,但产能容积等经济性指标多,节能环保等生态性指标少,这导致了一种 逆向调整 。比如冶金行业淘汰落后产能,一度使用高炉容积作为标准,导致一些冶炼厂为了满足准入条件,拆小炉建大炉,产能 越淘汰越多 。今年持续的雾霾天气,也让不少人反思产业政策对生态指标的重视不够。

  【微观干预多,宏观管理少】产业政策本是履行宏观管理之责,然而在现实中,往往容易 越俎代庖 ,直接介入到产业的发展路线中。但是,一个产业能否发展壮大,是市场竞争的结果,而不是规划的结果。对一些微观事务,政府既不该管,也管不好。比如我国对新能源汽车的发展非常重视。纯电动汽车获得的补贴力度,但迄今为止,其年销量才1万多辆,在约2000万辆的汽车总销量中微乎其微。

  政府的职责是提供公共服务,如打破垄断,让所有企业能够自由竞争;加快金融改革,满足 小而精 企业的融资需求;保护好知识产权,让企业有持续的动力去创新等等,为产业发展营造一个公平有序的市场环境。

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