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林子不能卖职工保障不能赖(政策解读·聚焦)

2018-11-30 15:29:56
林子不能卖职工保障不能赖(政策解读·聚焦) 近日,中共中央、国务院公开发布《国有林场改革方案》。

记者采访了国家林业局国有林场和林木种苗工作总站总站长杨超和国家发展和改革委员会经济体制综合改革司巡视员王强,对方案进行了深入解读。

为何要改革? 72%的林场处于贫困状态,难以集中精力管护森林资源 国有林场是新中国成立初期由国家投资在国有宜林荒山荒地建立的专门从事营造林和森林管护的事业单位。

国有林场主要分布在重点生态区域和生态脆弱区,是我国生态修复和建设的重要气力,是保护国家生态安全重要的基础设施。

目前,全国共有4855个国有林场,经营总面积占国土面积8%,林地面积、森林面积和森林蓄积量分别占全国的19%、23%和17%。

国有林场建立以来,管理体制几经变革。

目前,按隶属关系划分,省级管理的国有林场占10%,地市级管理的占15%,县级管理的占75%。

按预算管理方式划分,全额拨款的占9%,差额拨款的占39%,自收自支的占52%。

上世纪90年代后期,随着林业转入以生态建设为主的发展阶段,现行的国有林场管理体制弊端逐步暴露。

国有林场管理权责不清,内部经营机制不活,投入渠道不顺畅,普遍面临基础设施落后、债务负担沉重、职工生活困难、生态建设缺乏后劲等问题。

据统计,目前还有486个林场场部不通公路,170个不通电,10.8万在职职工没有参加基本养老保险,14.7万没有参加基本医疗保险。

72%的林场处于贫困状态,难以将精力集中到森林资源培育管护上来,生态保障潜力没能充分释放。

改革势在必行。

从2013年8月开始,经国务院同意,江西、浙江等七省开展了国有林场改革试点工作。

改革试点有哪些不足? 部分林场基础设施仍然落后,债务负担仍然十分沉重 从试点经验看,要确保国有林场改革顺利,关键要做到以下几点。

落实地方党委政府的主体责任。

哪里地方党委政府重视,哪里国有林场改革推进得就顺利,国有林场公益性质就切实得到明确,事业编制、财政预算、基础设施建设资金等改革重点难点问题解决得就较好,各界对改革的认可度就较高,社会也比较稳定。

切实抓好改革实施方案的编制和审批工作。

中央关于国有林场改革的方向已经明确,各省市县都要根据本地实际编制更具操作性、更加具体的国有林场改革实施方案,市县国有林场实施方案须由省里审批,各省实施方案须报国家国有林场林区改革工作小组批准后组织实施,层层把关,确保改革不走偏、不走样。

切实抓好督导检查和评估验收

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